この回の目的は「法体系」を説明することである。具体的には,法令の種類と関係をわかりやすく伝えなければならない。同じ内容について定める複数の法令が存在するとき,それらの関係への理解がなければ法令の内容を正しく読み解くことはできないからである。筆者は衆議院法制局というところで法律案作成の仕事に従事してきたが,法令の種類と関係をくまなく理解するまでには実に苦労したものだ。 さて,最初から恐縮なのだが,実は,この「法令とは何か?」ということについての明確な定義が世の中にはない。一般に国や自治体のルールとしての法は,「法規」とそうでないものに分けられる。「法規」という用語には行政法学により一定の意味が与えられている。それは,「国民(住民)の権利義務に関わる定め」という意味である。例えば,公務員に対して出される命令やマニュアルといったものは,法規から除かれる。また,国民に向けられたものであっても,単な