これには2つの意味があります。 1つ目は文字通り、天皇を否定するようなことはありえないという意味です。 もう一つは難しい話になります。 政治を左右する立場の人間、政治権力を持つ人間は、政治に失敗されるとその責任を追求されます。 もし天皇が政治の実権を握ると、その政治がうまくいかなければ、天皇が批判の対象となります。そうなってはいけない、そのために天皇が政治の実権を持つことがないようにしよう、という意味合いがあると考える人もいました。 つまり、これは実質的な政治権限は大臣が持つという、立憲主義を規定したものだということです。