1938年6月28日にカリフォルニア州モントレーで、イタリア移民の子として誕生した。1960年にサンタクララ大学政治学専攻を卒業し、1963年に同大学ロー・スクール法務博士課程を修了。1963年にアメリカ陸軍に入隊して情報将校となる。1963年に少尉に昇格。1966年にアメリカ陸軍称揚章を獲得し中尉に昇格し、同年に除隊した。 元々は共和党員で、1966年から1969年まで共和党穏健派のトーマス・カッチェル連邦上院議員の政策秘書を務める。1969年にロバート・ハチソン・フィンチ保健教育福祉長官の補佐官となる。その後保健教育福祉省公民権課長に任命されたが、翌年の1970年に辞職した。 1970年から1971年まで、やはり共和党穏健派であったニューヨークのジョン・リンゼイ市長の補佐官を務めた。1971年にはモントレーに帰郷し、法律事務所を共同経営しながら弁護士活動に従事。この頃民主党員に転向した