農村での生活水準が都市部と比べて遥かに低いことに象徴されるように、「農業、農村、農民」からなる三農問題は、「調和の取れた社会」を目指す中国にとって最大の課題である。三農対策として、政府は農民に対する租税減免と補助金支給による所得増に加えて、インフラや公共サービスの向上を中心とする「新農村建設」に乗り出している。三農問題を根本的に解決するには、農民の一人当たり所得(農業部門全体から得られる所得/農民の数)を上昇させなければならないが、そのためには、二つの方法がある。一つは、生産性の向上などを通じて分子である農業部門全体から得られる所得を増やすことであり、新農村建設に関連する諸政策はそれに当たる。もう一つの方法は分母の減少、すなわち農業収入に依存する人数を減らし、大半の農民を農業から製造業、サービス業など非農業分野に転出させることである。経済発展に伴う第二次と第三次産業における労働力への需要の