パンとサーカス

誰の言葉かは存じ上げないのですが、これは、ローマ帝国時代の政治のあり方について言われた言葉です。 史上初の、福祉的政策を実現したローマ帝国は、ヨーロッパ史上類を見ない、膨大な領土を持つ大帝国へと発展していきました。その福祉的政策の状態のことを言います。 ローマの為政者は、国民の願いをかなえる人が選ばれます。国民が楽な暮らしをしていけるような政策を掲げる人でないと、政治家には選ばれないのです。（選挙ならば当たり前のことなのですが） その結果、生活に必要な食料が支給されたり、休日を与えてもらったりする、当時としては実に快適な生活が、国民に保障されるようになってきました。国は栄えます。 しかし、国民の欲求はとどまるところを知りません。 「もっと豊かな食料を」→これが、「パン」にあたります。 「もっと休日を」 … と、人々は、より働かず、より豊かな食料を与えてくれる人を求め、それをかなえてくれる人

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「パンとサーカス」とは誰の言葉でしょうか。またどういう意味なのでしょう。ご存知の方お教え願います。